昆明市環境保護局關於對政協昆明市第十三屆一次會議第131364號提案的答復

徐承謙委員:

您好!首先,感謝您對昆明市環境保護台中坐月子中心推薦工作的關心和支持。您提交的《關於進一步加大調控措施永續保持昆明藍的建議》的提案,已交我局主辦,市林業局、市城管執法局協辦。經認真研究,現將辦理情況答復如下:

一、基本情況

(一)我市空氣質量現狀

昆明市主城區空氣質量2014、2015、2016連續三年達到國傢二級標準,進入全國空氣質量相對較好前10位城市。2017年,截止7月3日,昆明市空氣質量優52天,良131天,主城區空氣質量優良率為99.46%。

(二)影響城市空氣質量變化的主要因素

主要包括三個方面,一是污染排放的多少,二污染物隨氣象條件擴散的快慢,三是外來污染源輸送進入本地造成影響的強弱。按照污染來源分析,可吸入顆粒物(PM10)是影響昆明市空氣質量的首要污染物,揚塵污染是其中最主要的因素。而霧霾,主要為民間的通俗說法,在構成上主要是霧和霾的混合物,其中霧是自然天氣現象,空氣中水汽氤氳;霾的核心物質是懸浮在空氣中的煙、灰塵等物質,空氣相對濕度低於80%,顏色發黃。目前,按照環保部要求,空氣質量統一使用國傢排放標準來進行評價和考核。

二、意見或建議辦理情況

(一)突出重點,大力開展空氣污染整治

長期以來昆明市根據自身實際,突出揚塵污染防治重點,大力開展空氣污染整治工作,空氣質量持續改善。

1、強化建築工地文明施工、施工揚塵治理工作

一是市政府辦公廳印發瞭《關於進一步加強主城區建設工地文明施工管理的通知》(昆政辦〔2016〕142號),按照屬地負責,市級督促指導的原則,進一步優化瞭層級管理,完善瞭監管制度,明晰瞭市、區兩級監管部門職責,充實瞭監管力量。進一步明確瞭建設工地文明施工要求,即做到“六個百分百”要求(施工現場100%標準化圍蔽;未清運建築垃圾(工程棄土)100%覆(苫)蓋;工地路面100%硬化;施工現場100%灑水降塵;出工地車輛100%沖洗幹凈,同時遮蔽嚴密;施工現場長期裸露地面100%覆蓋或綠化。)。還同時要求各建築工地必須配置噴水灑水設施,嚴格控制工地揚塵。對有土方作業的建築工地,必須加大噴水灑水頻次,有效抑制揚塵污染。

二是為進一步加大對建築施工揚塵的監管工作力度,加強監控能力建設,2016年5月4日,市政府辦公廳印發瞭《關於在全市建設工程使用昆明市建築工程遠程視頻監控管理信息平臺系統的通知》(昆政辦〔2016〕70號),計劃通過對施工現場進行監控,特別是對建築垃圾(工程棄土)處置車輛、工地出入口、卸車工地和拆除工程等重點環節在施工過程中的降塵監控,實現揚塵監督管理的遠程化和實時性,及時和糾正出現的問題。目前已安裝271傢施工工地,實現進出車輛拍照監管。

2、加強道路揚塵的治理

一是強化施工工地源頭管理,把好建築垃圾產出關。加強檢查、巡查的常態化、制度化建設,采取白加黑24小時不間斷巡查形式,對各區渣土管理工作展開瞭常態化的檢查督查、考核,重點檢查施工工地“三池一設備”的設置和使用、渣運車輛出工地時的沖洗、工地出口路面的硬化、運輸過程采取密閉措施,並按照核準路線運輸各項工作的落實情況,對檢查不合格的工地,責令施工方停工整改,並督促屬地管理部門加強監管。要求各地嚴格做好棄土外運審批工作,把好源頭關,達不到外運條件的堅決不予開工;未經審批私自外運棄土的一律嚴處重罰,責令停工;多次造成路面污染、違規行為較為突出的,一律停工整改。並將檢查中發現的問題、經驗做法、考核情況以每月1期的《簡報》形式印發通報。

二是嚴格按照《昆明市城市環境衛生作業規范》《昆明市環境衛生質量規定》《關於進一步加強空氣質量整治的通知》等文件的要求,做好城市道路清掃保潔和灑水降塵工作,主要道路每天灑水不少於3次,每周沖洗不少於1次。確保生活垃圾日產日清,垃圾運輸環保、密閉,垃圾收集間及中轉站周邊無零散垃圾、無污水外溢,市容環境衛生幹凈、整潔。同時,加強瞭道路機械化清掃力度,轄區主要城市道路基本實現機械化清掃或人機混合清掃,通過清掃、灑水、吸塵一體化作業,有效抑制瞭揚塵污染。目前主城區道路清掃保潔的機械化清掃率達42%。

三是加大執法力度,開展專項整治行動,嚴查各類違規行為。我市城管執法局於4月19日下發瞭《關於開展“創建全國文明城市”期間建築垃圾運輸處置專項整治工作的通知》,在全市開展為期100天的專項整治行動。要求各區在渣土車輛集中通行的主要路段、問題較多路段等重要節點設置固定執法堵卡點(堵卡點見附件),加大道路巡查頻次、擴大巡查區域,嚴查渣土運輸過程中未按規定密閉、“滴、漏、潑、灑”污染路面、違規亂排亂倒、車身不潔等違規行為。2017年截止5月20日,全市共計查處各類渣土運輸處置違規案件1558起(其中:未按規定密閉 425 起;無證運輸1105起;道路污染28起)。

四是2017年1月,由市城管局牽頭,與住建、交警、交運等職能部門建立的建築垃圾管理工作聯席會議制度已基本建立,今年以來已召開瞭兩次聯席會議。另外,城管與公安的聯動執法機制已基本形成,目前市公安局巡警支隊配合城管執法的10名正式民警、20名輔警已派駐到位,各區配合城管執法的公安力量也均派駐到位,聯合執法效果較為明顯。與交警、住建等職能部門的全市建築垃圾運輸處置管理方面的查處情況互相通報機制也已基本形成。

3、加大執法力度,加強瞭工業大氣污染治理

通過“十二五”以來的努力,我市重點大氣減排工程已基本建成投運,2014-2017年我市在抓好新建減排工程的同時,重點強化監督管理,確保已建成重點減排設施的正常、穩定運行。三年來,我市進一步加大環保執法力度,嚴厲打擊不正常運行治污設施等環境違法行為,突出管理減排效益,強化監察、監測手段,實行網格化管理、分片包幹、責任到人。嚴格環保準入制度,嚴格控制高能耗、高污染、資源消耗型項目的建設,把主要污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件。同時,我市進一步加強對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點大氣減排設施正常運行監管工作,加大在線監測和中控系統現場檢查力度,確保重點大氣減排設施長期穩定運行,脫硫、脫硝效率達到責任書考核要求。我市2014-2016年均超額完成瞭省政府下達我市的年度重點大氣減排目標任務。

4、積極推進機動車污染防治工作

一是積極推進黃標車淘汰工作。市政府辦公廳印發瞭《昆明市治理淘汰黃標車及老舊車工作方案》、《昆明市高污染機動車限行管理辦法》,從建立黃標車及老舊車淘汰更新信息平臺、推進限行管理等方面推進黃標車淘汰工作,並對《昆明市機動車排氣污染防治條例》進行瞭修訂,於2014年5月1日正式實施,有效促進瞭黃標車淘汰工作。2016年,我市共註銷機動車19045輛。

二是加強瞭機動車環保合格標志管理。全面推行機動車環保定期檢驗工作和環保標志管理工作。加強在用機動車環境保護定期檢驗,不達標車輛不得核發放機動車環境保護檢驗合格標志。2016年,全市共檢測機動車797095輛,初檢合格率64.44%,維修治理復檢合格率87.42%,發放環保標志501271個。

三是積極推廣新能源汽車。2016年7月,昆明市正式印發瞭《昆明市新能源汽車產業發展及推廣應用三年行動計劃(2016-2018)》及《昆明市電動汽車充電基礎設施專項規劃(2016-2020年)》,指導新能源汽車的推廣使用。目前,全市已累計建成充電樁581個(直流樁180個,交流樁401個)。2016年,建成充電樁275個(直流樁80個、交流樁195個);在建充電樁783個(直流樁282個,交流樁501個)。同時,印發瞭《昆明市電動汽車充電設施管理暫行辦法》及《昆明市電動汽車充電服務費標準》。電動汽車充電服務費擬按充電電度收取,公交車輛(含出租車)充電服務費最高限價為0.62元/千瓦時,非公交車輛充電服務費最高限價為0.72元/千瓦時,充電時不收停車費用。

四是不斷加強機動車環保監管能力建設。昆明市環保、公安、質監等部門定期會商,建立瞭齊抓共管、互通有無、聯合執法的有效工作機制。對未經定期排放檢驗合格的機動車,不予出具安全技術檢驗合格證明,公安交管部門對無定期排放檢驗合格的機動車,不予核發安全技術檢驗合格標志,有效地銜接的機動車排放檢驗和安全技術檢驗制度,使機動車排放污染防治工作邁上新臺階。2016年10月查處一傢違規環保檢測的機動車安全技術檢驗機構。

五是穩步推進城市步行和自行車交通系統建設。昆明市穩步推進城市步行和自行車交通系統建設,要求各區、業主單位在開展新建和續建道路建設時,認真落實城市步行和自行車交通系統建設任務,嚴格按照《昆明市中心城區步行和自行車交通系統規劃》意見建設步行道和自行車道,不能有任何壓縮。在開展市政道路初步設計審查工作時,職能部門嚴格依據國傢、省、市相關規范、標準要求,對城市步行和自行車交通系統設計方案進行瞭嚴格審查、嚴格把關。

5、大力實施營造林

一是“十三五”期間,我市將通過天保工程、退耕還林工程、防護林工程、石漠化綜合治理、森林經營工程、面山綠化工程、鄉土速生林培育、名樹古木保護、經濟林建設、名樹古木保護等項目,擴大森林面積,增加森林蓄積,打造昆明城市森林生態屏障,使森林涵養水源、保持水土的能力增強,生態性自然災害發生頻率和強度降低,扭轉水土流失嚴重的問題;在優化產業結構,促進林產業發展和農戶增收等方面發揮積極的作用;打綠色景觀廊道,充分展示昆明旅遊城市和現代新昆明窗口形象,使昆明成為面貌更美、生態環境更優、人居環境更佳、城市生態環境位於全國前列的省會城市。

二是依據《昆明市林業發展“十三五”規劃》和《昆明市營造林“十三五”規劃》,“十三五”期間,全市規劃實施營造林任務287.4萬畝,其中:人工造林88.8萬畝、封山育林63萬畝、森林撫育及改造提升(含補植補造)135.6萬畝。到2020年,全市森林覆蓋率達到52%以上,林木綠化率59%,森林總蓄積量達到6600萬立方米;使昆明市成為滇中地區重要的生態安全屏障和生物多樣性寶庫,森林生態功能進一步提升。

三是構建生態安全屏障。營造林重點佈局在東川區、祿勸縣、尋甸縣、倘甸產業園區等陡坡耕地、困難立地、石漠化土地區域,突出水土流失治理,強化森林生態在保障大江大河生態安全上的重要作用。

四是著力改善人居環境。營造林重點佈局於滇池面山,昆玉、昆楚、昆武、昆曲、嵩待、機場高速公路,昆明繞城高速公路西北段及東連接線段,轎子山旅遊專線公路,東川至倘甸二級公路,龍東公路,湖庫周圍、鐵路幹線等面山重要區域和節點,以及昆明市空中航線視廊,進一步鞏固創森成果。

(二)強化監督考核,嚴格落實責任

一是我市自2012年12月開始,在昆明市環境保護局官網上發佈實施空氣質量,同時在昆明日報、春城晚報等主流媒體上發佈前一日空氣質量等級。2015年2月昆明市環保局下發瞭《昆明市環境空氣質量周通報及綜合排名實施方案》(昆環保通〔2015〕48號),並從2015年3月起,對各縣(市)區AQI(空氣質量指數)及空氣質量排名情況進行周通報、月排名,強化社會監督,引導督促各地進一步增強瞭大氣污染治理的主動性、積極性。同時,我市還成立瞭昆明市環境監控中心,建立瞭在線監控系統,將企業的排污情況實時向公眾公開,接受群眾監督。

二是昆明市將大氣污染防治工作納入瞭對各縣(區)政府、開發(度假)園區管委會和市級相關部門的績效考核,註重發揮政績考核的“指揮棒”作用,促進經濟社會環境協調發展。以中共昆明市委辦公廳、昆明市人民政府辦公廳名義出臺《昆明市大氣污染防治問責辦法》,對完不成任務目標的單位及責任人進行約談、問責。

三、下步工作措施

一是繼續深入貫徹落實國務院《大氣十條》和雲南省《大氣污染防治行動實施方案》,嚴格執行《昆明市大氣污染防治行動計劃實施細則》,繼續研究出臺具有較強操作性的政策、措施,著力解決以可吸入顆粒物(PM10)為重點的大氣污染問題,深入系統紮實開展地開展大氣污染防治工作,確保環境空氣質量持續改善。

二是深入推進城市揚塵控制。主城各區政府、管委會應嚴格貫徹執行市政府《關於進一步加強建設工地文明施工管理的通知》(昆政辦〔2016〕142號)要求,紮實做好城市揚塵污染防治工作,切實加強施工工地(拆遷工地)揚塵監管,嚴格落實建設施工工地“六個百分之百”和“八個必須”。加大道路清掃、灑水、噴霧降塵力度和頻次,嚴厲查處違章運輸渣土和拋撒的現象。一旦出現揚塵污染天氣,立即按照昆明市人民政府辦公廳《關於印發昆明市環境空氣揚塵污染應急預案(試行)的通知》(昆政辦〔2017〕58號)文件要求,迅速開展應急活動。推進城市建成區內大型煤堆、料堆封閉存儲或建設防風抑塵設施。

三是進一步加大主城區交通運輸車輛的調控和精細化管理,督促項目建設單位和渣土運輸企業嚴格落實四個必須,合理安排運輸時間和運行線路,避免建築材料、渣土等施工運輸車輛,形成集中排放,造成局地空氣質量惡化。

四是加強聯合執法,重拳出擊,對揚塵污染、偷排污染物等違規違法行為進行嚴厲打擊,從重處罰。

五是嚴格實行造林綠化目標責任制,將各項目各年度的造林面積、合格面積、森林覆蓋率、森林蓄積量等建設指標納入地方各級政府領導班子和領導幹部政績考核內容,組織協調各部門和社會各方面力量各司其職、各負其責,加強配合、形成合力,紮實推進昆明市“十三五”期間營造林建設。

六是通過廣播、電視、報紙、互聯網等多種新聞媒介,加大對環境保護法律法規、政策、揚塵治理、衛生防護等方面知識的宣傳力度,積極引導廣大群眾瞭解台中月子中心費用大氣污染防治台中產後護理介紹有關知識,從自身做起,提高環保意識,積極參與大氣污染防治行動。

台中產後護理推薦以上回復如有不妥,請批評指正。

感謝您們對環境保護工作的關心和支持!

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昆明市環境保護局

2017年7月17日

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